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黔南州城鄉建設和規劃委員會2018年度法治政府建設情況報告

發布時間:2019-01-14 14:15:00 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2019-19279 信息分類: 部門文件
發布機構: 生成日期: 2019-01-14
文  號: 無文號 是否有效:
名  稱: 黔南州城鄉建設和規劃委員會2018年度法治政府建設情況報告

 

黔南州城鄉建設和規劃委員會

2018年度法治政府建設情況報告

 

根據中共中央、國務院《關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉的通知 》(中發〔2015〕36號)、省委、省政府《關于印發〈貴州省法治政府建設實施方案(2017-2020年)〉的通知》(黔黨發〔2017〕15號)及黔南州人民政府辦公室《關于印發〈黔南州法治政府建設情況報告暫行辦法〉的通知》(黔南府辦發〔2017〕49號)要求,我委加快法治政府建設步伐,有序推進依法行政工作。現將2018年度法治政府建設情況報告如下:

一、依法全面履行政府職能情況

(一) 深化行政審批制度改革方面

1、行政審批事項承接運行情況

1)行政審批事項基本情況:我委現有行政許可事項包括權限內建筑工程施工許可;權限內建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位資質審批; ③建設施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書核發;權限內建筑施工企業安全生產許可證及建筑施工特種作業人員操作資格證書核發;工程造價咨詢單位乙級、暫定級資質認定; 建設工程質量檢測單位資質核準; ⑦二級建造師資格注冊審批; 房地產開發企業二級及以下資質審批; ⑨燃氣企業經營許可證核發; ⑩權限內城鄉規劃編制單位資質審批。

2)行政審批權限運行情況:

各類資質企業情況:目前全州資質以上建筑施工企業783家,總承包企業342家(一級2家、二級110家、三級231家),專業承包企業177家,勞務分包231家,勘察資質7家,設計資質13家,檢測機構13家,監理資質7家.

各類行政審批辦理情況:

①安全生產許可證辦理延期14家、新辦157家、變更33家,2017年辦理延期33家、新辦169家、變更22家;②施工許可證全州共發放499個,其中房屋建筑407,市政92,總面積1252.6萬平方米,合同總金額253億元,2017年全州共發放124個,總面積686.2萬平方米,合同總金額99億元;③特種作業證新辦126人,延期73人,2017年新辦75人,延期116人;④三類人員新取證1464人(A證274人、B證473人、C證899人),延期166人(A證13人、B證88人、C證65人),2017年新取證1784人(A證308人、B證490人、C證986人),延期447人(A證31人、B證192人、C證224人);⑤二級建造師延期365人,新辦821人,增項100人,注銷153人(因跨地區變更停辦,只能注銷重新注冊),2017年延期322人,新辦783人,增項138人,注銷71人;⑥2018年辦理房地產開發企業資質新辦核定78件、資質升級16件、資質延續69件、資質變更28件;⑦燃氣企業經營許可證核發3件,延續6件。

2、行政許可標準化建設推行情況

1)權責清單編制公布情況。2018年9月,根據《貴州省市級政府工作部門權責清單(模板)》的要求,我委(整合規劃、住建、城管等部門為一體)的權責清單調整更新為292項(其中行政許可10項,行政處罰251項,行政強制11項,行政檢查12項,行政確認1項,其他類7項),并按照相關程序報州審改辦審核公布

2行政權力運行流程圖編制情況2018年,根據權責清單調整更新,我委各項權力運行流程圖還在調整更新中。

3)行政審批事項優化情況我委各項行政審批事項,都通過貴州省網上辦事大廳及省住建廳網上辦事大廳進行審批,并在網上公布相應的辦事流程和審核流程,進一步優化、完善服務事項目錄、辦事指南,使審批程序公開化、透明化,切實方便群眾辦事。

3、行政審批服務效率落實情況

1)落實審批事項“最多跑一次。我委在行政審批過程中實行一次性告知制度,確保在申請材料齊全、符合法定受理條件時,從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門。如在辦理過程中涉及多部門審查時,均做好實時對接,部門配合,聯動審批。(2)落實項目審批時限再砍一半。我委行政許可事項均在承諾時限的基礎上再砍一半,縮短辦理時限,優化審批服務。(3)探索實施行政審批“六個一”改革。我委將認真實施行政審批“六個一”改革,承諾做到當場辦結一批、網上辦結一批、承諾辦理一批、限時辦結一批、便民服務一批、從嚴監管一批。

(二)加強清單動態管理方面

1、權責清單動態管理2018年,根據中央、省、州政策性調整及權力事項名稱變更,我委對部分審批事項名稱進行調整。其中,事項名稱更新2項,即將“權限內建筑工程施工許可證核發”更名為“權限內建筑工程施工許可”;將“城鄉規劃編制單位乙級、丙級資質核準”更名為“權限內城鄉規劃編制單位資質審批”。事項名稱新增2項,即新增了“建設工程質量檢測單位資質核準”和“二級建造師資格注冊審批”。自2015年起,我委嚴格按照《黔南州人民政府辦公室印發<黔南州政府工作部門權力清單和責任清單動態管理辦法(試行)>的通知》的要求,對權責清單進行動態管理。

2、中介服務清單管理。根據《黔南州行政審批制度改革領導小組辦公室關于印發<關于全面清理規范州級行政審批中介服務清單工作方案>的通知》(黔南審改辦通〔2017〕1號)文件的要求,我委對中介服務事項清單進行自查清理,對未納入清單事項的服務事項一律不允許實施。

(三)切實轉變政府職能方面

1、認真貫徹落實機構改革根據《黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州城鄉建設和規劃委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(黔南府辦發〔2017〕21號,將原黔南州住房和城鄉建局、原黔南州城鄉規劃局的職責整合,劃入黔南州城鄉建設和規劃委員會,加掛黔南州綜合行政執法局牌子,負責全州綜合行政執法工作。并將黔南州建設執法支隊和黔南州城鄉規劃執法支隊職能職責整合,組建黔南州城市管理綜合行政執法監察支隊,為州城鄉建設和規劃委員會管理的公益一類事業單位,副縣級規格。核定事業編制18名,由財政全額預算管理。設支隊長1名(副縣長級),副支隊長2名(正科長級);內設機構科級領導職數6名。

2、執法機構建設基本情況。我委(黔南州綜合行政執法局)整合原黔南州建設執法支隊原黔南州城鄉規劃執法支隊為其執法機構。核定事業編制18名,在崗人員15名,由財政全額預算管理

(四)加強市場監管方面

1、全面落實公平競爭審查制度。我委根據《省發展改革委等五單位轉發國家發展改革委等五部門關于印發公平競爭審查制度實施細則(暫行)的通知》的要求,按照公平競爭審查基本流程對我委擬發的規范性文件進行公平競爭審查,并逐級報審,嚴禁出臺妨礙市場主體經濟活動的法律法規、規章、規范性文件。

2、全面推行“雙隨機一公開監管。

1)認真貫徹落實中央、省、州相關文件精神。即《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》(國發〔201630號)、《貴州省2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》(黔府發〔201619號)、《國務院關于推行隨機抽取規范事中事后監管的通知》及國務院921日電視電話會議精神,我委全面展開雙隨機一公開”監管工作

2)深入推進雙隨機一公開制度建設。一是明確隨機抽查的主體。隨機抽查主體是住房城鄉建設主管部門及授權、委托開展住房城鄉安全行政執法的組織或者機構。委負責監督、指導、組織、協調,根據工作需要隨機抽取待查對象。委屬有關經授權、委托具有執法職能的單位為執法責任主體,負責開展行業內安全檢查行政執法隨機抽查工作。二是建立“一單、兩庫、一細則”。①錄入執法檢查人員名錄庫及權利責任清單。根據省發展改革委《關于請在貴州省雙隨機監管平臺錄入“一單兩庫”相關信息的通知》的要求,將各級住建部門取得有效執法證件的在編在崗工作人員的相關信息、本級建筑系統權力清單和責任清單錄入雙隨機監管平臺中。②編制隨機抽查事項清單。依照有關法律、法規、規章和國家標準、行業標準及相關地方標準的強制性條文,嚴格依據本級政府權力清單和責任清單編制隨機抽查事項清單,切實做到一張表格管檢查。具體實施隨機抽查時,除有特殊要求外,均應當按照隨機事項抽查清單制作執法檢查方案和檢查表。③建立隨機抽查對象名錄庫。建立本部門監管職責范圍內隨機抽查對象名錄庫,名錄庫要涵蓋本地全部被監管企業,并結合監管執法實際,建立不同行業領域、不同類別和等級、滿足不同執法需求的隨機抽查名錄庫,從隨機抽查對象名錄庫中隨機選取抽查對象。對監管職責范圍內由于之前造成違法事實,已經被列入安全生產“黑名單”的企業,應當納入隨機抽查名錄庫。

3)加強調度與信息報送。我委“雙隨機一公開”監管工作實行一月一調度,季度一總結的方式進行信息報送。截至目前,我委共開展隨機抽查次數419次,隨機抽查市場主體共計數量2608個,其中企業1611家,其他997個,隨機選派執法人員1172人次,向社會公開抽查結果數量971次。

3、優化行政審批公共服務。我委所有行政審批事項均實行政務公開,優化行政審批服務方式,接受社會監督。并在黔南州政務中心官網上公開辦事流程、申報須知、承諾時限、填報模板及法律法規依據等。同時,把所有行政審批事項辦理結果在黔南州人民政府網進行公示,做到公開、公正、規范、透明。

二、完善依法行政制度體系情況

(一)完善立法體制機制

根據黔南州人大常委會2018年立法工作計劃的安排,州人民政府成立了由州建委、州國土局、州民政局、州法制辦等單位共同組成的立法起草工作專班,通過對我州農村建房管理存在的問題進行分析,深入省內外開展調研,廣泛征求意見,經多次討論修改完善,編制起草《黔南布依族苗族自治州村寨規劃建設管理條例(草案)》(以下簡稱《條例》)。
目前條例已完成草案,報送州人大常委會審議,已通過一審。

(二)行政規范性文件的審查

1、建立健全審查機制。我委認真組織貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》,加強對行政規范性文件的合法性審查,認真開展備案審查工作,按照“有件必備、有備必審、有錯必究”的審查原則,建立規范性文件審查專家庫,及時公開通過備案審查的規范性文件目錄,做到報備的行政規范性文件不被錯情通報。

2、落實責任追究機制。對我委制發的規范性文件出現違法違規現象的,單位負責人為第一責任人。按照責任追究倒查責任制,具體追究科室、經辦人的責任,使責任落到實處,嚴格完善規范文件制發的相關程序。

(三)行政規范性文件的監督管理

1、自覺接受監督。我委認真辦理公民、法人或者其他組織提出的行政規范性文件的審查意見和建議。并對制發的規范性文件實行統一登記、統一編號、統一發布。

2、動態管理。我委實行規章、規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理。認真組織開展各項自查清理工作,并根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。

三、健全依法決策機制情況

(一)法律顧問制度建設情況

1、統一思想,充分認識推行政府法律顧問制度的重要性。普遍建立法律顧問制度是全面推進依法行政、加快法治建設的重要舉措。我充分認識到推行法律顧問制度能有效防范、控制、補救和化解日常城鄉建設管理執法業務的法律風險,確保規范性文件、重大行政決策和行政決定的科學性、合法性。

2、嚴格標準,精心挑選聘用法律顧問人選。嚴格按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》和《貴州省法治政府建設實施方案(2017-2020)》的要求,對聘請政府法律顧問條件的設置要求,與多家律師事務所、律師溝通交流,并通過近年來幾個律師在辦理我行政訴訟案件過程的表現進行考核,從中選聘有較強分析和處理實際問題能力的律師擔任我委常年法律顧問。

3、明確職責,充分發揮法律顧問的作用。根據文件要求并結合我工作實際,梳理出條我法律顧問應盡職責:為我解答有關法律咨詢,提供業務活動的法律意見;對我的重大行政決策進行法律論證、提供法律意見;對我的重要項目、資產處置、涉及社會穩定等重要事項、重大突發事件處置進行法律論證;參與我重要合同、協議的洽談、草擬、審查;協助我草擬、審查、修改文件、章程等法律文書;協助我健全完善文件管理等各項規章制度;協助我開展普法宣傳工作、培訓法律人才;對我重要、疑難行政復議、行政應訴案件研究、論證,代理參加行政復議、訴訟、調解、執行或者仲裁活動;辦理其它非訴訟法律事務。

4、規范管理,建立健全法律顧問相關制度。法律顧問為行政機關提供法律服務,以事前防范法律風險和事中法律控制為主,以事后法律補救為輔。目前我正加緊建立健全法律顧問相關工作規則和制度,規范工作程序,落實工作責任;組織法律顧問更多、更全面、更深入地參與我涉法事務和工作,實現法律顧問制度全覆蓋,充分發揮法律顧問的作用,提高行政行為的科學性。

(二)法律顧問覆蓋情況  

為推行法治政府建設,自2015年起,我委(原州住建局和原州規劃局合并)專門聘請了律師擔任單位的常年法律顧問。原州住建局聘請了貴州橋城律師事務所李華清律師(執業證號:15227201110148172)擔任單位的常年法律顧問;原州規劃局聘請了都勻契正律師事務所律師擔任單位的常年法律顧問(事務所根據案件的性質指派律師)。2018年,我委繼續聘請貴州星安律師事務所李華清律師擔任單位的常年法律顧問。

(三)法律顧問履職盡責情況

法律顧問主要負責單位在制定法律法規方面的草擬、修改、論證工作;對行政復議、行政訴訟所涉及到的行政案件、刑事案件及民事糾紛的出庭應訴、代理辯護等;解決單位在法律方面遇到的疑難問題。

四、堅持嚴格規范公正文明執法情況

(一)改革行政執法體系

1、機構改革基本情況。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》要求,我委積極穩妥推進綜合行政執法體制改革工作。根據《黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州城鄉建設和規劃委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(黔南府辦發〔2017〕21號,將原黔南州住房和城鄉建局、原黔南州城鄉規劃局的職責整合,劃入黔南州城鄉建設和規劃委員會,加掛黔南州綜合行政執法局牌子,負責全州綜合行政執法工作。因此,我委綜合行政執法機構改革還處于過渡期,內設機構和人員還在整合當中。

   2、充實基層執法力量情況。為扎實推進全州城鄉執法管理一體化改革工作,根據州委、州政府《關于印發<黔南州推進綜合行政執法體制改革工作實施方案>的通知》,我委轉發文件要求各縣(市)城市管理局(綜合執法局)根據文件要求在鄉鎮設立綜合行政執法分局。同時,要求各縣(市)在2018年6月底前實行執法監管全覆蓋,并制定工作臺賬,按月報送推進情況,我委根據每月推進情況進行專項督查,確保我州綜合行政執法體制改革工作順利完成。截至目前,全州12個縣(市)86個鄉鎮均已成立綜合執法分局,共有鄉鎮執法人員編制人數460個,鄉鎮執法人員實有人數227個(其中:編制內人數151個,協管人員76個)。

(二)完善行政執法程序

 1、根據國家要求推廣“三項制度”(行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度),推進嚴格規范公正文明執法。

2、組織開展行政執法規范化互評活動,推廣以“三項制度”為核心的行政執法規范化經驗。

3、建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。

(三)加強行政執法監督

1、學習貫徹《貴州省行政執法監督辦法》,嚴格確定全州住房城鄉建設系統執法機構、執法人員的執法責任。

2、加強行政執法監督,落實行政執法責任制和行政執法過錯責任追究。

(四)嚴格行政執法人員資格管理

1、持證上崗。嚴格實行行政執法人員持證上崗,未經執法資格培訓并考試合格的,不得授予執法資格,不得從事執法活動。目前,我委通過在網上學習、考試并審核合格取得執法證的執法人員共計40人。

2、資格管理。嚴格行政執法人員資格動態管理,并組織開展行政執法人員資格專項清理,確保無工勤人員、合同工、臨時工等不符合行政執法資格條件的人員開展行政執法活動。

3、加強執法培訓。我委結合全州城市管理綜合行政執法工作實際,與黔南州廣播電視大學聯合舉辦了一期全州城市管理綜合行政執法人員師資培訓班,共計60人。培訓內容主要涉及城鄉規劃管理執法實務城市管理執法實務建筑市場行政處罰實務房地產管理和行政處罰實務建設工程質量安全監管執法典型案例分析等。培訓對象主要是各縣(市)城市綜合執法局(城市管理局)從事行政執法工作的具備一定語言表達能力的在編在崗人員業務骨干。通過培訓,進一步提升全州城市管理綜合行政執法人員的法律素養、業務水平和綜合執法能力,

)加強行政執法保障

1、嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁下達或者變相下達罰沒指標。

2、行政機關履行執法職責所需經費,應當列入政府預算。如:為執法一線人員購買保險等。

3、改善執法條件,合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。如:將執法制服、執法設備、執法車輛等經費列入本級財政預算。根據《黔南州財政局關于州建委申請購置城市管理執法隊伍制服和執法設備的意見》(黔南財呈〔201835號)的批復,州財政局撥付我委14.95萬元專項資金用于購買執法制服、執法設備。我委嚴格按照規定對該項經費進行專款專用,并購買執法制服17套,執法記錄儀10臺,航拍無人機一臺及其相關配件。

五、強化對行政權力的制約和監督情況

(一)健全行政權力運行制約和監督體系

1、嚴格實行行政權力運行流程圖動態調整,并向社會公布。目前,由于我委權責清單的調整更新,權力運行流程圖還處于調整中,待調整完善后再報州審改辦審核后公布。

2、健全政務誠信約束和問責,把政務履約和守諾納入績效評價體系。

(二)自覺接受監督  

1、自覺接受紀委監察委員會的監督,確保廉政建設各項任務落實。

2、認真貫徹《中華人民共和國行政訴訟法》,依法執行人民法院生效判決,健全依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。

(三)全面推進政務公開

1、完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,明確政府信息公開范圍和內容,推進決策、執行、管理、服務、結果公開。目前,我委各項行政審批事項,都通過貴州省網上辦事大廳及省住建廳網上辦事大廳進行審批,并在網上公開相應的辦事流程和審核流程,進一步優化、完善服務事項目錄、辦事指南,使審批程序公開化、透明化,切實方便群眾辦事。同時,自行政審批事項辦結后7個工作日內,在黔南州人民政府網進行公示。

2、依法及時辦理公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請。2018年,我委依法辦理政府信息公開件2件。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況

(一)健全行政糾紛化解機制

1、健全行政調解制度,規范行政調解程序。2018年,我委依法對各類矛盾糾紛進行協商調解共計20余次。

2、完善行政決策制度,推行行政決策規范化建設。

3、規范信訪工作程序,嚴格實行訴訪分類處理,完善信訪依法終結制度。2018年,我委辦理各類信訪舉報、轉辦案件共計18件。其中,規劃類2件:(1)甕安縣軍民小區周某某、譚某某等48戶業主對甕安縣住建局信訪事項規劃管理及處理意見不服復查案;(2)都勻市小圍寨丁某某對都勻市住建局信訪事項處理情況答復意見不服復查案。住房保障類3件:(1)都勻市西苑小區部分業主反映都勻市人民政府存在涉嫌違反物業管理法律法規行為調查處理案;(2)都勻市羅某某對都勻市住建局信訪事項處理情況答復意見不服復查案;(3)羅甸縣羅某某對羅甸縣人民政府信訪事項不服復查案。建筑業類5件:(1)關于協助省住建部核查都勻經濟開發區企業資質申報業績案;(2)關于調查處理都勻市馬鞍山公共租賃住房項目、黔南州馬鞍山人才交流周轉房項目施工單位涉嫌串通投標調查案;(3)關于河南省信陽建筑公司重慶分公司項目負責人何某某等群眾聯名控告貴州韋順達房地產開發有限公司信訪轉辦調查處理案;(4)關于黔南州殘疾人聯合會未按合同約定撥付工程款調查處理案;(5)關于都勻黔中公寓項目拖欠工程款調查處理案;違法建設類4件,(1)龍里縣谷腳鎮貴龍社區泉溢谷安置小區、谷遠村、東山田坎等處違章建房調查處理案;(2)關于檢舉湖南天鑒工程項目管理有限公司調查處理案;(3)關于省住建廳轉辦惠水縣楊某某舉報惠水縣永利房開開發的永紅花園項目涉嫌存在未按規劃建設、擅自交付使用等調查處理案;(4)關于三都縣人和盛世小區住戶舉報該小區違法建筑及職務犯罪調查處理案。行政處罰類3件,(1)黔南州人民醫院建設項目業務樓A、B棟及其地下室、C棟及其地下室工程涉嫌未取得施工許可證擅自施工處罰案;(2)貴州卓逸建筑工程有限公司安全生產許可證有效期滿,未辦理延期手續違規施工處罰案;(3)都勻恒信奧龍奧迪城市展廳地勘報告作假處罰案;其他1件,即關于三都縣網信輿情調查處理案。

(二)加強行政復議和行政應訴工作

1、行政復議。我委根據《中華人民共和國行政復議法》的規定,依法辦理行政復議案件。2018年,共辦理行政復議案件1件。

2、行政應訴。我委積極配合人民法院開庭審理案件,在出庭應訴過程中,認真做好答辯舉證工作,依法履行出庭應訴職責,進一步加強行政應訴能力,化解行政爭議。

七、全面提高法治思維和依法行政能力情況

(一)加強法治教育培訓

1、組織宣傳。深入組織開展憲法學習宣傳教育活動,推動全體領導干部尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。

2、完善學法制度。我委擬定學習計劃,階段性進行學習,年終組織領導干部進行普法考試。2018年,我委加強《憲法》學習共5次,中心組學法2次。并且,領導班子還分別舉辦了專題講座。

3、完善公務員教育培訓規劃,加大對公務員初任培訓、任職培訓中的法律知識的培訓力度。

(二)完善法治能力考查測試制度

1、加強對領導干部任前法律知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。

2、依法組織工作人員任職前的憲法宣誓。探索推行公務員晉升依法行政考核制度,強化考核結果運用。

 

 

 

黔南州城鄉建設和規劃委員會

                                                                                          2018年1月11日

 

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