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黔南州統計局2018年法治政府建設情況報告

發布時間:2019-02-01 14:42:00 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2019-26379 信息分類: 部門文件
發布機構: 生成日期: 2019-02-01
文  號: 黔南統呈〔2019〕4號 是否有效:
名  稱: 黔南州統計局2018年法治政府建設情況報告

2018年,我局在州委州政府的堅強領導下,深入貫徹落實黨的十九大精神和州委州政府《黔南州法制政府建設實施方案(2017—2020)》工作部署,緊緊圍繞州委州政府中心工作,著眼全州經濟發展大局,主動適應新常態,大力推進依法行政、依法治統,認真做好專項統計執法檢查工作,以“廣普法、嚴執法、強基礎、優隊伍”為目標,深入開展統計“七五”普法宣傳,有效提高統計執法檢查水平,提高統計數據質量、服務能力和工作成效。現將我局2018年依法行政情況匯報如下:

一、總體情況

2018年以來, 我局認真貫徹中央、省、州關于全面推進依法行政的文件和會議精神, 堅持以黨的十八大、十九大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞州委、州政府的中心工作為目標,以強化部門工作職能、提升服務效能為著力點,以推進行政執法責任制、規范行政執法行為,把“依法統計”作為貫徹各項工作的總體思路,狠抓法律法規學習培訓,健全完善行政執法相關制度,進一步規范統計行政執法行為,努力提高依法行政、依法管理水平,確保了執法人員嚴格執法、熱情服務,杜絕了違法或不當的執法行為發生。堅持改革創新,堅持以人為本,不斷提升統計管理水平和保障能力。

二、具體情況

(一)依法全面履行政府職能,穩步推進依法行政各項工作。

1.組織到位。成立領導小組。由單位主要領導擔任“七五”普法、依法行政領導小組的組長,副組長由分管副局長擔任,成員分別由局機關各科室、局事業單位組成。“七五”普法、依法行政辦公室設在法規科, 法規科的負責人擔任辦公室主任。

2.責任到位。強化“單位主要領導負總責,分管領導主要抓、科室聯合推動、個人各負其責”的普法工作責任制。為全方位落實工作責任,實行領導干部包所分管科室,工作人員以崗定責并規范行為、強化服務。每年年初黨組召開專題會議, 研究部署依法行政、“七五”普法工作,并將此項工作納入年度績效考核范疇。

3.制度到位。我局根據依法行政的主客觀要求, 進一步制定了建設法治政府的保障制定,比如“班子成員學習例會制度”、“依法行政工作例會制度”、“學習筆記定期檢查制度”、“違法案件會審制度”等。

4.經費到位。依法行政專項經費納入單位全年預算, 且每年都根據進展情況分項落實到位。

(二)加強和改進政府制度建設。

1.完善政府立法體制機制。

認真做好來文征求意見回復工作。對辦公室批轉的國家統計局、省委省政府、州委州政府及有關部門關于地方性法規、規章和規范性文件等征求意見的文件,認真研究并及時反饋意見和建議。

2.加強規范性文件的監督管理。

(1)建立健全統計制度建設的公眾參與程度。我局積極組織全州統計系統干部職工參與國家、省起草的有關統計法律法規工作,并廣泛收集整理調查對象對統計法律法規起草、修改的意見,及時上報省局供參考。

(2)建立規范性文件定期清理制度。我局根據政府法制部門及上級統計部門的要求,嚴格定期不定期對有關統計法律法規進行清理。

(三)健全依法決策機制。

1.加強行政決策制度建設。

一是制定并下發了《黔南州統計局重大行政決策合法性審查制度》,嚴格按照重大行政決策程序法律法規,明確規范五項程序的重點內容和步驟,把重大行政決策納入法治化軌道。

二是印發《黔南州統計局局長辦公會議制度》。為促進州統計局局長辦公會議科學、民主、依法決策,提高議事效率,確保會議質量,根據有關規定和州統計局職能職責,對原有相關制度進行了修訂和完善,于2017年10月重新印發了《黔南州統計局局長辦公會議制度》。

三是進一步完善法律顧問制度。我局根據實際需求,采取定向邀請的方式自主聘請一名律師作為我局的法律顧問。聘用合同由我局與正大律師事務所簽訂,一年一簽。該律師事務所指派唐劍梅律師擔任我單位法律顧問一職。由局辦公室和法規科負責與法律顧問聯系相關具體工作。其主要職責是根據聘任單位的要求,對重大行政決策議案提供合法性審查意見或者進行法律風險評估;對規范性文件草案進行合法性審查或法律論證并提供法律意見和建議;為對外交往涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見;起草或者協助起草合同、協議以及其他法律事務文書;代理合同類訴訟、仲裁、執行和其他非訴法律事務;參與信訪案件的處理和行政調解工作并提供法律意見、建議;協助開展法律知識教育培訓和法制宣傳工作;承辦我局交辦的其他涉法事務等。

2.加強內部重大決策合法性審查。

一年來,法律顧問積極參與研究制定《重大執法決定集體討論制度》,認真擬訂、審核、修改州統計局與有關單位簽訂的合同、協作協議,答復縣市有關法治工作的咨詢,并就有關信訪案件提出咨詢意見和建議,做了大量工作。切實推行重大行政執法決定法制審核制度,按照州政府法制辦要求,結合有關規定進行法制審核,提出審核意見,對促進依法辦事,防范法律風險發揮了重要作用。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。

1.完善行政執法程序。

一是加強重大行政執法決定法制審核。為進一步推進依法統計,加強統計行政執法監督,根據相關法律法規規定,結合州統計局實際,建立了《黔南州統計局重大行政執法決定法制審核制度(試行)》。

二是規范統計執法檢查工作。印發了《黔南州統計局統計執法檢查制度》,統一、規范州統計局統計執法檢查工作,保障程序合法、標準統一、過程嚴謹、結果可靠,努力提升統計執法檢查工作水平。

三是完善統計違法案件舉報制度。印發《黔南州統計局統計違法行為舉報工作制度》。為貫徹落實中央、省委省政府和州委州政府有關提高統計數據真實性的要求,提高發現統計違法違紀案件線索能力,防范和懲治統計造假、弄虛作假等違法行為,印發《黔南州統計局統計違法行為舉報工作制度》。

2.嚴格行政執法責任追究。

為貫徹落實《國務院法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》精神,進一步規范統計行政執法行為,提高全州統計部門執法辦案水平,服務統計改革與發展。按照國家統計局和州政府法制辦要求,將于2018年11月底、12月初開展2018年度全州統計行政執法案卷評查工作。目前,相關工作已作布置和安排。

3.嚴格行政執法人員資格管理。

一是加強執法人員使用管理。州統計局為加強行政執法監督,規范統計執法行為,制定了《黔南州統計局行政執法投訴舉報辦理工作制度(試行)》。全州各級統計行政執法人員實行持證上崗,行政執法人員中無合同工、臨時工。

二是加強統計執法證管理工作。為提高行政執法人員培訓質量,全面提升行政執法人員素質,建設符合依法行政要求的法治專門隊伍,州統計局對統計執法檢查證持證情況進行了清理,完成部分縣市到期統計執法檢查證的更換工作。按照國家統計局部署,9月8日至9日,省統計局和國家統計局貴州調查總隊聯合組織舉辦統計執法資格考試培訓班,全省各市、縣統計局和各級調查隊共271人參加培訓和考試,黔南州共有8人通過了考試。

(五)強化行政權力制約監督。

按照國家、省、州政府信息公開的相關規定和統計法律法規規定,促進依法行政、依法統計,州統計局開展統計部門信息公開工作,通過政府統計政務網、統計年鑒等統計產品,向社會各界提供統計信息咨詢服務。并按規定開展州統計局“三公”經費公開、黔南州經濟社會發展主要統計數據公開、州統計局辦事指南、統計法律法規公開、統計工作動態等內容的公開。

認真執行《黔南州統計數據發布管理辦法》,規范統計數據發布,提升統計服務水平,推進信息公開。

(六)依法有效化解社會矛盾。

一年來,全州各級統計部門未發生行政復議和行政訴訟案件。

(七)牢固樹立法治思維和依法行政能力。

一年來,州統計局認真抓好習總書記重要批示精神和中央關于統計改革有關文件精神的學習和貫徹落實工作,大力加強法制培訓和宣傳教育工作,大力培育法治思維和依法行政、依法統計觀念。

1.繼續抓好“兩個條例”宣傳教育,統計普法宣傳工作深入推進。

2018年,為了繼續抓好“兩個條例”的貫徹落實,州統計局采取多種措施,加強宣傳普及工作,努力增進全社會依法統計意識和統計法治觀念。《貴州省統計管理條例》出臺后,州統計局通過報刊、網絡、手機短信平臺進行宣傳報道,提升了社會公眾對新《條例》的知曉度。同時,在全州統計系統組織宣講工作,通過中心組學習會、專題培訓會、業務工作會等形式,面向廣大統計干部、統計人員宣講條例的新精神、新規定、新要求。《統計法實施條例》頒布后,州統計局印發文件,對學習宣傳工作進行了專門部署。全州各縣市部門要切實貫徹習近平總書記系列重要講話和重要批示指示精神,切實貫徹“兩個條例”,高揚法紀利劍,嚴格依法治統,為深化統計管理體制改革提高統計數據真實性提供堅實有力的法治保障。

2.認真組織開展在線學法考試活動,取得明顯實效。

根據貴州省法治宣傳教育工作領導小組辦公室《關于2018年度全省國家工作人員統一在線學法考試工作的通知》(黔法宣辦〔2018〕1號)要求,組織全局干部職工參加2018年在線學法及考試,及時發布有關信息,告知在線學法考試內容、在線學法考試方式、操作步驟等,告知、提醒并督促干部職工按照參加模擬考試和正式考試。

根據全局的統一組織和安排,干部職工在日常工作十分飽和、各種臨時任務隨時不斷的情況下,堅持工作學習兩不誤,利用工作間隙上線學法,利用休息時間自覺學法。在學習過程中,特別重點學習了習近平總書記關于全面依法治國的系列重要論述,學習了憲法知識讀本、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等專題知識。動員干部職工積極參加模擬考試,通過模擬考試,鞏固和強化學習效果。在最后的考試環節,全局實際參考率100%,參加考試人員合格率100%。

3.統計法進黨校工作扎實推進,取得顯著效果。

為貫徹落實《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》精神,提高了領導干部運用法治思維和法治方式的能力,帶動廣大干部學法,努力營造了依法行政、建設法治政府的濃厚氛圍,9月29日,黔南州統計局局長吳定偉應邀到中共黔南州委黨校(州行政學院)為中青和民干班200余名學員作了“正確認識政府統計 規范解讀官方數據”專題輔導報告。結合全州統計工作實際,從統計知識、統計法治、統計工作等方面進行了系統性的闡述和講解,深入分析了我州當前經濟運行狀況和存在的問題。大家深受啟發,深刻認識到學習統計知識和統計法制的重要性。此次講座,是統計法第三次走進省委黨校殿堂,標志著我州統計法進黨校、行政學院工作進入常態化。統計法進縣市黨校工作也取得一定成效。截止到今年9月30日,全州12縣(市)統計局已經完成統計法進黨校、進行政學院這項工作。

4.組織開展統計執法資格考試培訓。為了加強統計執法人員隊伍建設,著力提高統計執法能力和水平,按照國家統計局的部署和要求,9月8日至9日,省統計局和國家統計局貴州調查總隊聯合組織舉辦統計執法資格考試培訓班,全省各市、縣統計局和各級調查隊共271人參加培訓和考試,黔南州共有8人通過了考試。

5.組織參加《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》學習培訓。9月11日,我局組織全州12個縣市領導參加了省統計局召開全省法治工作培訓會議,集中學習《辦法》,研究部署《辦法》貫徹落實工作。省統計局總經濟師董安娜對《辦法》進行解讀。政策法規處處長對統計做好領導干部違規干預統計工作記錄臺賬填報工作進行了培訓,從工作的依據和背景、記錄臺賬和匯總表樣式、記錄單位和記錄人、干預人、干預內容等十個方面進行了具體講解。

6.完善政府工作人員法治能力考查制度。

州統計局根據要求制定了《州統計局關于進一步加強領導干部學法用法工作的意見》,進一步明確了領導干部學法用法工作的主要任務。按照中共黔南州委依法治州工作領導小組辦公室和州司法局要求,州統計局下發通知要求全局領導干部和公務員、局屬事業單位職工完成網上課程學習及考試。

7.堅持將法治思維貫穿于政府工作全過程。

制定完善統計數據質量控制相關制度。制定印發《黔南州工業統計數據質量全程控制辦法》、《黔南州工業統計工作規范》等,從任務布置、數據采集、 數據審核、數據處理、數據核查、數據評估等環節加強質量控制,明確職責、理清流程,進一步規范全州統計工作流程管理。

加強統計調查證件管理。轉發了《貴州省統計調查證管理實施辦法》《省統計局關于貫徹落實統計調查證管理辦法的實施意見》,進一步規范統計調查行為。

三、存在問題

2018年,在州依法行政辦的指導下,我局的統計依法行政工作取得了一定成效,但也還存在一些問題:一是統計法治宣傳力度還不夠大。雖然經過多年努力,《統計法》逐漸為人們所認識,但社會對統計法律法規的認知度總體程度不高,調查對象對統計調查工作不夠配合等,這充分說明統計法律法規的宣傳未能完全深入人心,全州上下依法統計意識還有待加強。二是統計執法隊伍力量薄弱。統計執法人員既不專業也不專職,主要精力多忙于統計業務,隨著依法行政的推進和法治工作的不斷完善,執法能力不強,執法水平不高的矛盾日益突出,一定程度上制約了統計執法工作的順利開展。

四、下一步工作計劃

1.繼續抓好做好統計“七五”法治宣傳教育,進一步推進依法統計、依法治統工作。

一是深入開展面向廣大群眾和統計調查對象的統計法治教育工作。在宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳教育的基礎上,在全州統計系統內,在全社會統計調查對象中,深入學習宣傳統計法及相關法律法規,開展統計法治宣傳教育主題活動,使統計法治宣傳教育,由政府統計系統帶頭學習,并向企業、單位、社區、學校等拓展延伸,在普法宣傳的同時要引導群眾依法表達訴求、維權,促進社會和諧穩定。

二是重點抓好領導干部的學法用法。繼續推進統計法進黨校、行政學院工作,教育、引導各級領導干部要帶頭學法用法,做依法辦事的表率。通過學習《統計法》《統計法實施條例》《貴州省統計管理條例》等相關法律法規,清楚自己在統計活動中的責任并按照科學發展觀和正確政績觀的要求,牢固樹立依法獨立設置統計機構,依法提供真實統計資料,依法管理統計工作,依法運用統計數據的觀念。積極支持統計機構、統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告和統計監督的職權。支持政府統計機構依法查處統計違法行為,為保障統計工作的正常開展,貫徹執行統計法律法規提供堅強后盾。

2.進一步強化基層統計法治意識。

充分認識依法治統工作新常態,加強統計法治建設,自覺用法律管理統計工作各項事務,確保嚴格依法組織實施統計調查,依法規范統計行為,嚴守統計工作兩個“三個不得”、 “四條紅線” 和貴州統計“十不準”規定;嚴格執行領導干部統計工作“六嚴禁”、統計從業人員 “六不準”。積極組織開展統計法治宣傳教育,將《統計法》及統計相關法律法規列入統計人員日常學習教育內容,提高統計法治意識。

3.加大統計執法檢查力度,嚴肅查處統計違法行為。

認真執行《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》,充分運用黨紀政紀處分、組織處理、行政處罰、通報曝光制度和統計上嚴重失信企業公示制度、聯合懲戒聯合,做到有案必查違法必究,切實維護《統計法》的權威,提高統計部門公信力。

4.加強和改善行政執法,確保法律法規正確實施。

加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓,強化執法為民觀念,增強依法行政能力,建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

2019年黔南州統計局將繼續貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,緊緊圍繞工作實際,貫徹落實州委、州政府關于依法行政工作的有關要求,嚴格依法行政,規范統計調查行為,規范統計執法行為,為推動經濟持續健康發展、同步建成小康社會提供堅實有力的統計法治保障。

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