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黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州養老服務業改革發展方案的通知

發布時間:2019-03-11 11:45:00 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2019-48332 信息分類: 州府辦發
發布機構: 生成日期: 2019-03-11
文  號: 黔南府辦函〔2019〕13號 是否有效:
名  稱: 黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州養老服務業改革發展方案的通知

黔南州人民政府辦公室

關于印發黔南州養老服務業改革發展方案的通知

黔南府辦函〔2019〕13號 


各縣(市)人民政府,州有關部門:

《黔南州養老服務業改革發展方案》已經州政府研究同意,現予以印發,請認真遵照執行。


黔南州人民政府辦公室

2019年3月8日

黔南州養老服務業改革發展方案

發展養老服務業,是積極應對人口老齡化的戰略任務,是保障和改善民生的客觀要求。為有效破解我州“養老難”問題,助推脫貧攻堅,決勝全面建成小康社會,根據中央和省加快養老服務業改革創新的精神,結合黔南實際,特制定本改革方案。

一、總體思路和發展目標

(一)總體思路。

按照“政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求”的定位,對標養老服務業供給側結構性改革,抓重點、補短板、強弱項,深化“放管服”改革,以示范帶動,盤活養老存量資產,做大增量,提高供給總量,逐步形成“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的多層次養老服務體系,努力把黔南打造成為區域性康養中心、康養產業集散地。

(二)發展目標。

到2021年,基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相融合的養老服務體系。

1.養老床位總數不低于21000張,每千名老人擁有養老床位不低于35張;

2.完成1家州級養老機構、1家縣級養老機構、1個縣級農村敬老院改革示范試點工作;建成3家健康養老服務中心示范點及對6—12戶老人家庭進行戶內適老化示范改造;實施重點社區公共設施無障礙改造,推動社區適老化設施改造。

3.建成國內先進水準的健康養老產業園區4個,年營業收入超2000萬元的養老服務龍頭企業3家以上。

4.初步建成黔南養老平臺,實現全州“一張網”統一調配管理養老資源。

二、改革發展任務

針對我州養老服務業存在養老服務頂層設計弱、體制機制不活、養老資源布局不合理造成資產空置率高、養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、養老機構服務與養老需求之間差距較大、服務隊伍專業化程度不高、城鄉區域結構性矛盾突出等問題,養老服務業改革發展要始終堅持目標導向和問題導向,主要改革任務如下。

(一)示范帶動。

1.積極探索公立養老機構改革示范試點。積極推進公辦養老機構轉企改制或開展公建民營試點,可實行整體租賃、整體或部分委托管理、聯合經營、服務外包等方式。將國家投資新建的養老服務機構免費委托給輕資產運營公司經營管理。在改革試點工作中,試點單位要從養老機構服務基本要求、服務項目與質量要求、服務評價、環境及設施設備管理、安全管理等方面,建立健全養老機構黔南州地方標準體系,進一步規范和提升養老機構服務質量,為老年人提供出入院、生活照料、膳食、清潔衛生、洗滌、醫療與護理、文化娛樂、心理/精神支持、安寧等標準化服務,同時確保養老機構安全、有序、有保障運營。

2019年,把黔南州社會福利院作為州級養老機構改革示范試點,探索轉企改制或公建民營模式,把社會養老服務整體托管,在養老服務標準化、信息化、醫養結合、專業人才培養、人事制度改革等方面探索一套可復制的模式,為全州公辦養老服務設施整體托管社會力量運營積累經驗。把貴定縣敬老院作為縣級公辦養老機構改革示范試點,結合貴定縣實際,選擇整體租賃或服務外包等方式開展社會力量運營試點,在養老服務標準化、信息化、醫養結合、專業人才培養等方面探索縣級公辦養老機構改革模式,改革同時確保國有資產不流失、養老用途不改變、服務水平不降低,為全州縣級公辦養老機構改革提供可復制模本。把羅甸縣農村敬老院作為村級養老機構改革示范試點,根據羅甸縣實際情況,選擇3家不同區域、不同情況的農村敬老院作為改革試點,第一類是地理位置偏遠、硬件軟件基礎差、入住率低的敬老院,通過資產置換等方式優化資源配置,實現改造升級,探索將相鄰敬老院入住的老人集中到其中一個條件較好、容量較大、服務較優的敬老院統一安置,并逐步將整合后的敬老院打造成區域性養老機構。第二類是對床位利用率偏低、服務水平不高、基礎條件較差的敬老院,難以撤并的,可通過單個或若干個整體“打包”形式,采取委托管理、合作經營等公辦民營、政府與社會資本合作模式,實施社會化改革,實行市場化運作。第三類是對養老床位較多、設施設備較齊全、護理服務水平較好、入住率較高的敬老院,可保持現有運作架構不變,在條件許可情況下進一步擴大建設規模,合理增加養老床位,增強區域輻射能力,發揮示范帶動作用。通過改革,到2021年,打造建成1家州級養老示范機構、1家縣級養老示范機構、3家農村敬老院示范點。(牽頭單位:州民政局;責任單位:州委編辦、州發展改革局、州財政局、州國資監管局、州市場監管局、都勻市人民政府、貴定縣人民政府、羅甸縣人民政府、貴州南山康養公司)

2.開展居家養老適老化改造示范試點。一是實施社區公共設施無障礙改造,推動社區適老化設施改造,重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點進行改造,以滿足老人的基本安全通行需求,不斷改善老年人居家養老環境。每個縣(市)選擇1—2個社區進行適老化設施改造示范試點。二是實施部分公共區域適老化改造,對銀行、商場、超市、公園、公共交通工具等公共區域開展適老化改造。每個縣(市)自行在每個類別公共區域選擇1—2個示范試點進行適老化設施改造。三是實施社區健康養老服務中心示范改造,把都勻市文峰街道龍潭社區老年人日間照料中心、龍里縣冠山街道奮進社區老年人日間照料中心、福泉市藜峨社區老年人日間照料中心建設成為社區健康養老服務中心示范點。探索構建黔南州城鎮社區居家養老標準體系,從建筑設計、消防安全、食品衛生、無障礙設施建設、設施設備配置等探索社區居家養老機構建設黔南州地方標準;從社區居家養老服務的組織機構、從業人員、服務項目、服務流程以及服務改進等方面探索社區居家養老服務黔南州地方標準。四是實施老年人家庭適老化改造,在都勻市文峰街道龍潭社區日間照料中心、龍里縣冠山街道奮進社區日間照料中心、福泉市藜峨社區老年人日間照料中心3個社區覆蓋范圍內各選擇2—4家老年人家庭進行戶內適老化示范改造。家庭適老化改造實行一戶一設計,根據老人家庭情況,請專業的評估公司上門為老人進行評估,全面掌握老年人生活照料、起居行走、居家環境等需求后實施改造,改造內容主要包含地面鋪防滑地磚(防滑地毯)、馬桶旁加裝扶手、淋浴座椅、多功能浴凳、手推車、過道加裝木質扶手等內容。(牽頭單位:州民政局;責任單位:州市場監督管理局、各縣〔市〕人民政府、貴州南山康養公司)

3.打造養老產業示范園區。引進大型養老服務企業集團,因地制宜,以完整的公共服務支撐體系、完備的基礎設施、能提供中高端優質的養老基本公共服務為基本要求打造養老產業示范園區,按照“誰投資、誰受益”的原則,支持社會資本投資建設養老產業示范園區,發揮養老產業示范園區引領、輻射和帶動作用,全面推動養老服務產業深度發展。依托在建的黔南中鐵國際生態城太陽谷國家級養生養老示范區項目打造以旅游、休閑、養生為主的養老產業示范園區;羅甸縣養老服務中心項目主要打造以保健養生、醫療康復為主的養老產業示范園區;獨山縣陽光養老中心示范園區項目主要打造以醫養結合、養老配套服務為主的養老產業示范園區;福泉黃絲溫泉生態養老省級示范園區主要打造以旅養、休閑、養生為主的養老產業示范園區;貴州南山養老養生產業示范園區主要打造以智慧養老、療養、護理、康復、娛樂、生態等元素為一體的綜合性養老產業示范園區。(牽頭單位:州民政局;責任單位:福泉市人民政府、龍里縣人民政府、獨山縣人民政府、羅甸縣人民政府、貴州南山康養公司)

(二)盤活存量。

摸清底數、分類管理。充分調動州、縣(市)兩級民政部門力量深入開展調查研究,集中梳理我州養老服務業存在的突出問題,在摸清底數的基礎上,將各縣(市)所有養老床位分類別管理,以切實提高床位入住率和利用率為目標,制定工作計劃和具體工作措施,分類施策。按照一類床位面向長三角、珠三角和省內中高端養老人群,開發旅養、怡養、康養等中高端養老項目,二類床位面向州、縣(市)轄區內的城鎮居民養老剛需群體,開展失能、半失能、失智等養老服務,三類床位主要考慮政府兜底養老群體,開展兜底養老。一、二類床位主要布局在各縣(市)城區、城郊結合部和中心城鎮,三類床位主要布局在一般鄉鎮和村級。(牽頭單位:州民政局;責任單位:各縣〔市〕人民政府、貴州南山康養公司)

(三)發展增量。

總結養老改革示范點經驗,通過示范帶動,支持建設一批養老產業示范企業和一批養老產業示范基地,依據全州資源稟賦和產業基礎,在發展社區養老、居家養老的基礎上,針對健康活力老人發展旅居、候鳥式養老產業;針對需要支援的半自理老年人發展療養、康復、康養養老產業;針對失能、失智等養老剛需老人大力發展機構養老。龍里縣、惠水縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣等北部區域,融入貴陽城市經濟圈、貴龍(里)經濟帶、花(溪)惠(水)經濟帶發展,重點發展機構養老,培育2—3家本地養老企業,引進國內知名品牌養老機構組建1—2家養老服務龍頭企業;獨山縣、三都縣、荔波縣、平塘縣、羅甸縣等南部區域,依托綠色生態、民族醫藥、荔波世界自然遺產地等資源,重點發展康養、旅養等中高端養老養生產業,培育2—3家本地養老企業,引進國內知名品牌養老機構組建1—2家養老服務龍頭企業;都勻市和都勻經濟開發區等中部區域,發揮產業集聚優勢,依托貴州南山養老養生產業園區,建黔南州康養服務產業公司總部基地,進行產品研發和科技孵化,帶動都勻市養老服務業高質量發展。(牽頭單位:州民政局;責任單位:各縣〔市〕人民政府、貴州南山康養公司)

三、工作計劃

2019年:完成養老機構床位排查并進行資源整合,實行分類管理,引入社會資本進入運營。啟動1家州級養老機構、1家縣級養老機構、1個縣級農村敬老院改革示范試點工作。啟動3家社區健康養老服務中心示范工程建設及6—12戶老人家庭進行戶內適老化改造。建設1個老年養護樓,建成2個智慧健康養老項目。開展養老產業招商工作,引入1家養老服務品牌企業入駐,啟動4個健康養老產業園建設,力爭1個健康養老產業園投入運營。

2020年:繼續建設4個健康養老產業園,力爭累計3個健康養老產業園投入運營。完成3家社區健康養老服務中心示范工程建設及6—12戶老人家庭進行戶內適老化改造。累計建成智慧健康養老項目2個,引入1家品牌養老服務企業入駐.

2021年:力爭4個健康養老產業園全部投入運營。完成1家州級養老機構、1家縣級養老機構、1個縣級農村敬老院改革示范試點工作。全面建成以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合、市場發展充分”的現代養老服務體系。新(改、擴)各類養老床位2000張,實現每千名老人擁有養老床位35張以上(其中護理型床位比例不低于30%)。建成產值健康養老產業園區2個,累計建成智慧健康養老項目7個,建成養老示范項目48個。引入1家養老服務品牌企業入駐。

四、保障措施

為確保示范點打造成功,順利推進全州養老服務業改革發展,成立各級養老服務業改革發展領導小組,建立黨委領導、政府主導、民政牽頭、有關部門各司其職的工作機制,健全完善聯席會議制度,強化部門協同,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

(一)人員要素保障。

1.結合機構改革,在州民政局內設科室設立養老工作機構,成立州級養老服務業改革發展工作專班,至少保障5名工作人員,同時,結合世界銀行與法國開發署聯合融資支持貴州養老服務體系建設項目在黔南實施的實際情況,以購買服務方式組建世行項目辦。各縣(市)比照州的做法執行。(牽頭單位:州民政局;責任單位:州直相關部門、各縣〔市〕人民政府)

2.改革公辦公營養老服務機構人事、分配制度和管理方式;落實農村敬老院編制和人員,每所敬老院至少配備1—2名財政全額撥款事業編制管理人員。(牽頭單位:州民政局、州委編辦;責任單位:州人力資源社會保障局、各縣〔市〕人民政府)

(二)資金要素保障。

1.州級打造示范點經費由州財政承擔,縣級示范點按屬地原則由地方財政自行承擔。(牽頭單位:州財政局;責任單位:州民政局、各縣〔市〕人民政府)

2.將養老機構運營補貼、一次性床位建設補助和低收入高齡失能、半失能老人補貼等納入地方財政預算并積極爭取上級項目資金;保障敬老院的經費投入。(牽頭單位:州財政局;責任單位:州民政局、各縣〔市〕人民政府)

(三)政策要素保障。

1.州財政局、州自然資源局、州稅務局等州直相關部門積極制定出臺并指導和推動各縣(市)有效落實各項支持政策和措施。(責任單位:州直相關部門,各縣〔市〕人民政府)

2.推行保險進入養老市場,推行養老機構綜合責任保險和老年人意外傷害保險。(責任單位:州各保險公司)

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